南昌市人民政府關于進一步加強揚塵污染控制的通告(代擬稿)

為持續改善我市環境空氣質量，有效防治城市揚塵污染，保障公眾健康，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《建筑工程施工許可管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《江西省大氣污染防治條例》《江西省建筑管理條例》《江西省建筑工程施工許可管理實施細則》《南昌市建筑市場管理規定》《南昌市建設工程文明施工管理辦法》《南昌市城市市容和環境衛生管理條例》《南昌市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》《南昌市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》《南昌市人民政府關于進一步精簡市級行政權力事項的決定》等有關規定，結合我市實際，加強揚塵污染控制。現將有關事項通告如下：

一、本通告適用于在本市城市規劃區內的工程施工、工業生產、物料運輸和堆放等揚塵污染防治及其監督管理活動。

工程類型包括但不限于房屋建筑、市政基礎設施工程、園林綠化工程、交通工程、水利工程、老舊小區改造工程、燃氣、電網與通信管道(溝)工程、拆除工程和土方平整、建筑垃圾、渣土消納作業。

二、工程建設單位對項目揚塵防治工作負總責，項目負責人為第一責任人。實施施工總承包制的，建設單位督促總承包單位全面落實施工現場揚塵防治責任;單獨發包的，建設單位督促其施工單位落實施工現場揚塵防治責任;未在施工合同范圍內的，建設單位負責落實施工現場揚塵防治責任。

建設單位應當依法申領施工許可證，將防治揚塵污染的費用列入工程造價，提供并將文明施工措施費支付計劃報文明施工行政管理部門備案;對暫時不開工的建設用地，應當對裸露地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝。

三、工程施工單位對施工現場揚塵污染防治負主體責任，項目經理為第一責任人，負責科學編制施工揚塵污染防治專項實施方案，明確不同施工階段、施工部位的防塵降塵措施配置和作業班組、人員揚塵防治責任分工，確保所需費用投入，配備揚塵防治專職管理人員，建立揚塵防治工作記錄臺賬。

施工單位應當向負責監督管理揚塵污染防治的行業主管部門備案，在施工現場嚴格落實“六個百分百”揚塵防治措施：

(一)工地圍擋：房建裝修站點及市政設施維護及搶修作業施工等點型工程應當設置硬質連續全封閉圍擋，市政交通水利等線性工程應當根據施工安排分段設置硬質連續全封閉圍擋，相關高度、材質要求應符合《南昌市施工圍擋設置圖集及維護管理標準(試行)》要求。受現場環境限制，不具備封閉條件的應當設置明顯的警示標志及移動圍擋，并有專人現場值守。

(二)場地硬化：對施工現場內主要道路(含臨時便道)、物料堆場、材料加工區的場坪進行硬化，并派專人及時對路面、場坪灑水、清掃、保潔，確保道路不積塵。

(三)濕法作業：施工現場圍擋應當安裝連續噴淋降塵系統，作業期間(雨雪天除外)保持開啟;對土石方作業、道路破碎和建(構)筑物拆除等作業點應當采取灑水噴淋等定點降塵措施，對攤鋪、碾壓、銑刨、切割、噴涂等易揚塵作業應當采取濕法作業;使用散裝物料或裝卸建筑垃圾應當密閉輸送或者在作業點位采用噴淋等抑塵措施，防止凌空拋擲。

(四)物料裸土覆蓋：施工現場應當對水泥、石灰、石膏、砂土等物料進行密閉，不能密閉的，應設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當集中堆放并及時清運，在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋，對其他裸露場地應當采取密閉式防塵網遮蓋或者臨時綠化。

(五)車輛沖洗：施工現場和余土傾倒場地出口處應當設置車輛沖洗設施，配備高壓水槍和排水、泥漿沉淀設施，并定期清理避免堵塞。應設置沖洗平臺的，需滿足出場車輛外圍尺寸要求，并根據施工場地變化及時調整設置，不得隨意拆除。駛出車輛沖洗水壓、沖水量、沖水時間等應滿足沖洗效果要求，防止挾帶渣土污泥上路。

(六)密閉運輸：建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料運輸應采用封閉式運輸車輛或者采取嚴密覆蓋措施，防止物料泄漏、遺撒。

施工現場禁止使用冒黑煙的挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、打樁機、鏟車、旋挖機等非道路移動機械，禁止在高排放非道路移動機械禁用區內使用高排放非道路移動機械。

施工現場禁止焚燒垃圾、熬制瀝青，城區內的工地禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土。

四、工程監理單位對建設工程施工現場揚塵污染防治負監理責任，總監理工程師為第一責任人，負責編制施工揚塵防治專項監理實施細則，審批施工單位編制的揚塵污染防治專項方案，加強施工現場監督檢查，督促施工單位落實揚塵污染隱患問題整改，及時制止揚塵污染行為，建立監理巡查工作記錄臺賬，對不立即整改的，及時報告建設單位及有關行業主管部門。

五、運輸單位對散裝物料、建筑垃圾、渣土運輸的工程車輛和預拌混凝土、砂漿的攪拌車道路運輸揚塵污染負主體責任，負責所屬運輸車輛的密閉、遮蓋措施的安裝和使用，確保車輛尾氣排放達標;對車輛車身、車輪進行嚴格沖洗，嚴禁帶泥上路;車輛載物不得超高、超載，防止物料遺灑、飄散。建筑垃圾、工程渣土清運應當取得準運許可，并按照規定的時間、線路清運，傾倒到指定的地點。

建筑垃圾、工程渣土清運由施工總承包單位分包的，施工總承包單位對運輸揚塵污染負責;建設單位單獨發包的，其施工單位對運輸揚塵污染負責，拒不配合的，由建設單位負責落實。

六、貯存易產生揚塵的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等物料的堆場應當密閉;不能密閉的，貯存單位或者個人應當采取下列防塵措施：

(一)對堆場的場坪、路面應當硬化處理，并保持路面整潔。

(二)堆場周邊應當配備高于堆存物料的圍擋、防風抑塵網等設施;大型堆場應當配置車輛清洗專用設施。

(三)根據物料類別采取相應的覆蓋、噴淋和圍擋等防風抑塵措施。

(四)露天裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等抑塵措施;輸送的物料應當在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施。

七、任何工地、單位或者個人應當配合負有大氣環境保護監督管理職責的相關部門開展監督檢查，配合建設主管部門依法對房屋建筑、市政基礎設施工程揚塵污染防治實施監督檢查;配合水利主管部門依法對水利工程揚塵污染防治實施監督檢查;配合生態環境主管部門依法對因廠內工程施工、生產和運輸揚塵污染防治實施監督檢查;配合工信主管部門依法對預拌混凝土、砂漿企業和施工現場使用袋裝水泥、攪拌混凝土實施監督檢查;配合交通運輸主管部門(公路管理機構、港口管理機構)依法對公路、港口等交通建設工程和公路運輸、港口堆場碼頭揚塵污染防治實施監督檢查;配合自然資源主管部門對儲備土地裸土揚塵污染防治實施監督檢查;配合城市管理部門依法對城區內園林綠化、道路橋涵、隧道通道、公園廣場、道路挖掘、排水排污、管道燃氣等工程建設、維護施工以及老舊小區改造、建(構)筑物拆除施工揚塵污染防治實施監督檢查，對建筑垃圾、工程渣土或者其他散裝物料運輸泄漏、遺撒路面行為實施監督檢查;配合公安交管部門依法對運輸車輛超限、超載、遺灑物料和不按規定時間、路線行駛的行為實施監督檢查。

任何工地、單位或者個人不得以拒絕進入現場等方式拒不接受監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由相關部門依法予以處罰;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

八、違反本通告規定，應取得施工許可而未取得，擅自施工的工地，由城市管理部門依法責令停止施工，限期改正，并對建設單位、施工單位處罰款。

九、違反本通告規定，未采取有效措施防治揚塵，造成揚塵污染的施工工地，由建設主管部門依法予以處罰。

十、有關部門發現違反本通告規定的揚塵違法違規行為，但本部門無相關行政處罰權的，應當及時將違法違規行為線索移送至具有行政處罰權的部門。具有行政處罰權的部門依法查處移送線索、舉報投訴、媒體曝光的揚塵違法違規行為，有關處理結果向社會公示，并反饋至移送線索、舉報投訴的有關單位或個人;可視情節依法對直接監管責任人進行責任追究，并及時向同級監察機關移交有關監管履職問題。

十一、工程運輸車、攪拌車因揚塵污染防治措施落實不到位，被依法處罰的，由公安交管、城管、工信等主管部門按照職責分工，將有關違法記錄納入所屬單位、個人、車輛文明交通分色分級管理。

十二、相關建設、總承包、施工、監理等建筑市場主體及其相關人員因工程揚塵污染防治措施落實不到位被依法處罰，或者因工程施工進行的道路運輸造成路面污染被依法處罰的，有關部門向建筑主管部門提供違法處罰信息，由建設主管部門將有關違法記錄納入全市建筑市場誠信信息平臺，在政府采購、授予榮譽稱號工作中對失信違法單位依法予以限制或者禁入。

十三、工程項目因揚塵污染防治措施落實不到位被停工處罰一次的，由建設主管部門約談項目建設、監理、施工單位主要負責人，取消該項目申報省、市各項評優評先資格。 -

經責令停工整改仍不達標或拒不停工整改的，由建設、工信主管部門通知預拌混凝土、預拌砂漿生產企業停止供應該項目，由城市管理部門暫停該項目建筑垃圾、渣土運輸，直至完成整改。

十四、工程項目有下列情況的，由建設主管部門將項目施工單位列入黑名單;工程承建單位跨省施工的，通過省建設主管部門抄告企業注冊地省級主管部門，并上報國家建設主管部門。

(一)十二個月內，同一單位同一項目因揚塵污染防治措施落實不到位被累計停工處罰三次的;

(二)十二個月內，同一單位在市區內因揚塵污染防治措施落實不到位被累計停工處罰項目達三個(次)的;

(三)三個月內，同一單位因揚塵污染防治措施落實不到位被行政處罰達三次的;

十五、工程項目因揚塵污染防治措施落實不到位，三個月內被停工處罰達二次的，由建設主管部門將項目建設單位列入黑名單，并向有關部門提供違法處罰信息，實施聯合懲戒：

(一)對房地產項目建設單位，由房產管理部門嚴格其商品房預售資金監管，暫停新辦房屋預售許可證三至六個月，由自然資源部門限制其參與國有建設用地競買三至六個月;

(二)建設單位系市級及以上機關、企事業單位、建設投融資平臺的，限制該項目及責任單位所有項目的手續辦理，將處罰情況通報至其上級主管部門。

(三)通過報紙、電視臺等媒體向社會曝光違法工程及相關參建單位違法行為。

十六、監察機關在查處揚塵違法違規行為監管問題時，認為有關監管責任人履職不到位應當給予處分的，應當依法作出監察決定或者提出給予處分的監察建議。

十七、對有關部門和人員在揚塵污染防治工作中不依法履行監督管理職責，不及時調查處理有關污染線索，導致污染問題復發的，由市人民政府給予通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予行政處分。工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十八、對違反本通告規定的行為，任何單位或個人有權勸阻和舉報。

十九、本通告自2022 年1 月1 日起施行。

特此通告

2021 年11 月xx 日